Надбавка за науковий ступінь військовим пенсіонерам: правова позиція Верховного Суду (Справа № 420/24071/24)

1. Про що була справа?

Справа № 420/24071/24 стосувалася позову військового пенсіонера до уповноваженого органу (ІНФОРМАЦІЯ_1) про визнання дій протиправними та зобов’язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення. Позивач, маючи науковий ступінь кандидата наук та вчене звання старшого наукового співробітника, наполягав на тому, що при перерахунку його пенсії надбавки за ці досягнення мають враховуватися у розмірах, передбачених Законом України «Про вищу освіту» (15% та 25% відповідно), а не за заниженими ставками (по 5%), які застосував відповідач на підставі постанов Кабміну.

Суд першої інстанції частково задовольнив позов, зобов’язавши перерахувати інші види надбавок (за таємність, особливості служби, премію), проте відмовив у підвищенні відсотків за науковий ступінь та звання. Цю позицію підтримали апеляційний та касаційний суди.

2. Правовий аналіз ситуації

Ключова правова проблема у цій справі полягає у конкуренції правових норм: загальних, що регулюють наукову сферу (Закон «Про вищу освіту»), та спеціальних, що регулюють соціальне забезпечення військовослужбовців (Закон № 2262-XII, Постанова КМУ № 704). Суди дійшли висновку, що сфера пенсійного забезпечення військових є специфічною та регулюється власним набором нормативно-правових актів. Верховний Суд, посилаючись на “відступну” правову позицію Великої Палати, остаточно закріпив підхід, що розмір надбавок для військових пенсій визначається виключно спеціальним законодавством (Постановою № 704 та Порядком № 260), а норми закону про вищу освіту в частині оплати праці цивільних науковців тут не застосовуються.

Приклад із повсякденного життя: Уявіть, що ви купуєте квиток на потяг. Існує загальне правило, що студенти мають знижку 50% на проїзд у транспорті. Однак ви хочете поїхати спеціальним відомчим експресом, де внутрішніми правилами встановлено, що знижка для студентів складає лише 10%. Ви показуєте студентський квиток і вимагаєте 50% знижки за “загальним законом”, але касир (суд) вам відмовляє, пояснюючи, що цей експрес регулюється спеціальними правилами перевезень, які мають пріоритет у даній конкретній ситуації. Так само і тут: статус науковця дає певні пільги, але в системі військових пенсій діють свої “внутрішні тарифи”.

2.1. Перелік позовних вимог

• визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо складання довідки від 15.07.2024 № ЮО111182 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, виходячи із занижених розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за науковий ступінь та вчене звання, та премії;
• зобов`язати відповідача внести зміни до довідки від 15.07.2024 № ЮО111182 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виходячи з відсоткових надбавок за особливості проходження служби (65%) від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;
• за таємність (15%) від посадового окладу; за науковий ступінь (15%) від посадового окладу; за вчене звання (25%) від посадового окладу;
• премії (140%) від посадового окладу, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії.

3. Нормативно-правова база

При розгляді справи суди використовували наступні акти:

• Конституція України (ст. 19).
• Закон України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст. 43, 63).
• Закон України «Про вищу освіту» (ст. 59).
• Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців…».
• Наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (Порядок виплати грошового забезпечення).
• Кодекс адміністративного судочинства України (КАС України).

4. Результати розгляду позовних вимог

5. Позиція Верховного Суду

6. Фінансовий ефект

Незважаючи на відмову в частині наукових надбавок, позивач отримав позитивний фінансовий результат завдяки частковому задоволенню позову в суді першої інстанції (яке встояло в касації).
Зокрема, суд зобов’язав відповідача видати довідку з підвищеними показниками:

– Премія: 140% (замість меншої);

– Надбавка за особливості проходження служби: 65%;

– Надбавка за таємність: 15%.

Це суттєво збільшить основний розмір пенсії при перерахунку.

7. Витрати на правову допомогу

У постанові Верховного Суду питання про розподіл судових витрат на правничу допомогу окремо не розглядалося на етапі касації (оскільки касаційну скаргу позивача залишено без задоволення).
Однак, рішенням суду першої інстанції на користь позивача було стягнуто судовий збір у розмірі 1211,20 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.