Перерахунок пенсії МВС станом на 01.02.2023: аналіз резонансної справи № 160/3583/24 та висновки Верховного Суду

1. Про що була справа?

Справа стосується позову пенсіонера органів внутрішніх справ (колишнього працівника міліції) до Територіального медичного об’єднання МВС України. Позивач вимагав видати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року для подальшого перерахунку пенсії. Основний спір виник через те, що після 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб зріс, що, на думку позивача, мало автоматично призвести до збільшення окладів та інших складових грошового забезпечення у довідці.

2. Правова проблема та опис справи

Правова колізія у цій справі полягає у визначенні нормативного акта, який має регулювати склад грошового забезпечення для колишніх працівників міліції прирівняних до поліцейських. Відповідно до статей 43 та 63 Закону № 2262-XII, пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій службовців. Проблема виникла на етапі вибору між Постановою КМУ № 704 (яка стосується військовослужбовців) та Постановою КМУ № 988 (яка стосується поліцейських). Крім того, судам необхідно було оцінити вплив щорічного зростання прожиткового мінімуму на розміри посадових окладів, враховуючи принцип верховенства права та ієрархію нормативних актів.

Суди першої та апеляційної інстанцій задовольнили позов, проте зробили це на підставі норм, що регулюють забезпечення військовослужбовців (Постанова № 704), посилаючись на аналогічну практику для ЗСУ. Верховний Суд, своєю чергою, вказав на критичну помилку: колишні міліціонери прирівнюються за статусом до поліцейських, а не до військових, тому застосування Постанови № 704 є безпідставним. Касаційна інстанція наголосила на необхідності встановлення точного місця служби та статусу позивача перед звільненням, оскільки це докорінно змінює правове регулювання спору.

Приклад із повсякденного життя: Уявіть, що ви працювали в державній структурі, яка згодом була реформована (наприклад, з міліції в поліцію). Закон обіцяє, що ваша пенсія буде зростати разом із зарплатами діючих працівників. Ви подаєте запит на довідку про нову зарплату, але орган видає вам папір з цифрами п’ятирічної давнини, ігноруючи інфляцію та реальне підвищення виплат. Коли ж ви йдете до суду, судді помилково порівнюють вашу посаду не з новими колегами-реформаторами, а з представниками зовсім іншої професії (наприклад, військовими), що призводить до юридичного хаосу.

2.1. Перелік позовних вимог (дослівно):

• визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» щодо відмови підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених на 01 лютого 2023 року за прирівнюваною посадою поліцейського згідно Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138, зареєстрованого Міністерством юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216;
• зобов`язати відповідача підготувати та видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених на 01 лютого 2023 року за прирівнюваною посадою поліцейського згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-ХІІ, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138, зареєстрованого Міністерством юстиції України 15 березня 2017 року за № 348/30216.

3. Які джерела права використовували суди?

• Конституція України (статті 19, 46, 92);
• Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби…»;
• Закон України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;
• Постанова КМУ № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій…»;
• Постанова КМУ № 704 від 30.08.2017 (щодо грошового забезпечення військовослужбовців);
• Постанова КМУ № 988 від 11.11.2015 (щодо грошового забезпечення поліцейських);
• Наказ МВС № 138 від 17.02.2017 (Перелік прирівняних посад);
• Кодекс адміністративного судочинства України (статті 9, 90, 242, 341, 353).

4. Результати розгляду позовних вимог

5. Питання та мотивування Верховного Суду

6. Фінансовий ефект для позивача

На даний момент фінансовий ефект не досягнутий. Хоча перші дві інстанції зобов’язали видати довідку, Верховний Суд скасував ці рішення через фундаментальні правові помилки. Справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. Таким чином, отримання реальних коштів (підвищеної пенсії) позивачем відкладається до винесення законного рішення, яке базуватиметься на “поліцейській” Постанові № 988, а не “військовій” № 704.

7. Витрати на правову допомогу

Питання витрат на професійну правничу допомогу (адвоката) розглядалося судами. Суд першої інстанції зазначив, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, витрати з відповідача не стягувалися. Верховний Суд, скасовуючи попередні рішення та направляючи справу на новий розгляд, ухвалив не перерозподіляти судові витрати на стадії касації. Кінцевий розподіл витрат на адвоката буде здійснено за результатами нового розгляду справи.