Перерахунок чорнобильської пенсії: перемога у Верховному Суді щодо 6 мінімальних пенсій за віком (Справа № 580/8025/24)

1. Про що була справа?

Адміністративна справа № 580/8025/24 стосувалася позову потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 1, особа з інвалідністю III групи) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області . Позивачка вимагала визнати протиправною бездіяльність ПФУ та зобов’язати орган перерахувати її основну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком на підставі статті 54 Закону № 796-XII та рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2021 . Суперечка виникла через те, що ПФУ продовжував виплачувати пенсію у значно нижчому фіксованому розмірі, встановленому пізнішими змінами в законодавстві, які КСУ визнав неконституційними .

2. Опис справи та правова проблема

Ключова правова проблема цієї справи полягає у конфлікті між нормами законів та рішеннями Конституційного Суду України щодо соціальних гарантій постраждалим від аварії на ЧАЕС : 234]. Протягом тривалого часу Верховна Рада намагалася обмежити розміри чорнобильських пенсій, встановлюючи фіксовані суми замість розрахункових величин, прив’язаних до мінімальної пенсії за віком : 46, 244]. Конституційний Суд України рішенням № 1-р(ІІ)/2021 визнав такий підхід незаконним, вказавши, що рівень соціального захисту ліквідаторів не може бути знижений нижче рівня, гарантованого редакцією закону від 1996 року .

Однак, при реалізації цього права виникла нова перешкода — процесуальні строки. Податкові та пенсійні органи часто використовують аргумент про пропуск 6-місячного строку звернення до суду, щоб обмежити період виплати заборгованості :. Верховний Суд у цій справі мав збалансувати безумовне право на гідну пенсію з обов’язком позивача діяти добросовісно та вчасно оскаржувати порушення своїх прав : 297, 300]. Питання полягало в тому, чи є невиплата пенсії «триваючим правопорушенням», або ж особа щомісяця дізнається про порушення, отримуючи меншу суму .

Приклад із повсякденного життя: Уявіть, що ви підписали страховий договір, за яким у разі хвороби вам мають платити 1000 гривень на день. Компанія в односторонньому порядку змінює правила і платить лише 200 гривень. Ви знаєте про це, отримуєте ці копійки три роки, а потім раптом вирішуєте йти до суду. Суд скаже: “Ви мали рацію, умови незаконні, але де ви були раніше?”. Ви отримаєте повну суму лише за останні пів року, бо закон вимагає вчасної реакції на несправедливість. Ця справа вчить не чекати роками, а захищати свої фінанси негайно.

2.1. Перелік позовних вимог:

• визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ) /2021 відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року : 7, 203];
• зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії позивачу за період з 01 липня 2021 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №Г р (II) відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум : 8, 204];
• зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 01 липня 2021 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та виплачувати позивачу основну пенсію у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком .

3. Джерела права, використані судами

• Конституція України (ст. 8, 19, 46, 92, 152) ;
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (ст. 49, 54) ;
• Закон України від 06.06.1996 № 230/96-ВР ;
• Закон України «Про внесення змін до Закону України…» від 29.06.2021 № 1584-ІХ ;
• Рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2021 від 07.04.2021;
• Рішення Конституційного Суду України № 4-р(І)/2024 від 03.04.2024 ;
• Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 77, 122, 123, 139, 341, 350, 351) .

4. Результати розгляду справи

5. Питання та мотивування Верховного Суду

6. Чи був фінансовий ефект для позивача?

Фінансовий ефект у цій справі є позитивним. Позивачка отримала право на підвищення основної пенсії з рівня 3700 грн до розміру 6 мінімальних пенсій за віком . З урахуванням того, що перерахунок призначено з 5 лютого 2024 року, позивачці мають виплатити заборгованість за весь цей період та щомісячно виплачувати пенсію у новому розмірі . Конкретна сума виплат буде розрахована ПФУ на стадії виконання судового рішення.

7. Витрати на правову допомогу

Суди встановили, що позивачка була звільнена від сплати судового збору як особа з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи . Щодо витрат на адвоката: Верховний Суд у резолютивній частині зазначив, що судові витрати у цій справі не перерозподіляються . Конкретна сума витрат на професійну правничу допомогу, яку просила сторона, не була стягнута через те, що позов задоволено частково, а попередні інстанції не здійснювали стягнення таких витрат з відповідача .