Індексація пенсій 2021-2024: Верховний Суд зобов’язав ПФУ враховувати реальні доходи (справа 440/7747/24)

1. Про що була справа?

Пенсіонер звернувся до суду через те, що Головне управління Пенсійного фонду України (ПФУ) відмовилося проводити належну індексацію його пенсії за період з 2021 по 2024 роки. Основна проблема полягала в тому, що замість збільшення реального показника середньої зарплати, з якої розраховувалася пенсія позивача (7763,17 грн), ПФУ використовувало застарілий або уніфікований показник станом на 2017 рік, що значно занижувало розмір виплат. Замість повноцінної індексації пенсіонеру встановлювали лише невеликі фіксовані доплати (100-135 грн).

2. Опис справи та правова проблема

Правова колізія у цій справі зосереджена навколо пріоритетності норм права. Частина 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (№ 1058-IV) чітко встановлює обов’язок щороку з 1 березня проводити перерахунок пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення конкретної пенсії. Натомість Кабінет Міністрів України у підзаконному акті (Порядку № 124) намагався обмежити цей процес, прив’язавши індексацію до показника станом на 1 жовтня 2017 року. Таке звуження змісту закону підзаконним актом порушує принципи соціальної справедливості та правової визначеності.

Важливо розуміти, що пенсійна система базується на диференціації виплат залежно від стажу та заробітку. Коли держава через підзаконні акти нівелює цей зв’язок, вона порушує конституційне право громадян на достатній життєвий рівень. Суди дійшли висновку, що індексація має бути послідовною: кожний наступний перерахунок повинен проводитися з урахуванням уже збільшеного у попередніх роках показника. Це забезпечує реальний захист купівельної спроможності пенсіонера в умовах інфляції.

Приклад із життя: уявіть, що ви працювали на високооплачуваній роботі, і ваша пенсія була розрахована із зарплати 8000 грн. Приходить час індексації, і держава каже: «Ми підвищимо пенсію всім, але за базу візьмемо не ваші 8000 грн, а лише 3700 грн, бо так зручніше рахувати». В результаті ви отримуєте надбавку в кілька десятків гривень замість кількох сотень, хоча закон обіцяє індексацію саме вашого реального доходу.

2.1. Перелік позовних вимог (дослівно)

• визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;
• зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2021.

3. Які закони та нормативно-правові акти використовували суди?

• Конституція України (статті 19, 46);
• Закон України № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (стаття 42);
• Закон України № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення»;
• Закон України № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»;
• Постанова КМУ № 124 від 20.02.2019 (Порядок проведення перерахунку пенсій);
• Постанови КМУ про індексацію на відповідні роки: № 127 (2021 р.), № 118 (2022 р.), № 168 (2023 р.), № 185 (2024 р.);
• Кодекс адміністративного судочинства України (КАСУ).

4. Результати розгляду справи судами

5. Питання, які досліджував Верховний Суд

6. Фінансовий ефект для позивача

Позивач домігся права на перерахунок пенсії з 27.12.2023 року з урахуванням усіх коефіцієнтів збільшення (1,11, 1,14, 1,197, 1,0796). Хоча частина вимог за попередні роки була залишена без розгляду через строки звернення, кінцевий розмір пенсії позивача значно зросте завдяки застосуванню правильного базового показника (7763,17 грн замість занижених показників ПФУ).

7. Витрати на правову допомогу та судовий збір

• Суд першої інстанції стягнув на користь позивача 968,96 грн судового збору.
• Верховний Суд додатково стягнув з ПФУ на користь позивача 1937,92 грн судового збору за подання касаційної скарги.
• Загальна сума стягнутого судового збору склала 2906,88 грн.