Перерахунок чорнобильської пенсії: Верховний Суд зобов’язав виплачувати 6 мінімальних пенсій у справі № 580/8025/24

1. Про що була справа?

Адміністративна справа № 580/8025/24 стосувалася позову потерпілої від Чорнобильської катастрофи (1 категорія, III група інвалідності) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Позивачка вимагала визнати протиправною бездіяльність ПФУ та зобов’язати орган перерахувати її основну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком. Спір виник через те, що ПФУ виплачував пенсію у фіксованому розмірі (~3700 грн), встановленому Законом № 1584-IX, ігноруючи рішення Конституційного Суду України № 1-р(ІІ)/2021, яке повернуло в дію вищі соціальні гарантії редакції 1996 року.

2. Правовий аналіз справи та суть проблеми

Спір у даній справі торкається фундаментального питання стабільності соціальних гарантій для громадян, постраждалих від Чорнобильської катастрофи. Основна проблема полягала у невідповідності норм Закону № 1584-IX положенням Конституції України. Законодавець повторно запровадив правове регулювання з тим самим недоліком, який вже був визнаний неконституційним — встановив фіксовані розміри пенсій за інвалідністю, що були суттєво меншими за ті, які гарантувалися статтею 54 Закону № 796-XII у редакції від 1996 року. Це порушило вимоги статті 8 Конституції України щодо верховенства права та прямої дії її норм.

Другий аспект справи стосувався процесуальних строків. Пенсійний фонд наполягав на відмові у позові через пропуск шестимісячного строку звернення до суду. Юридична колізія полягала у визначенні моменту, коли особа «дізналася» про порушення свого права. Верховний Суд підтвердив, що оскільки пенсія є щомісячним платежем, особа усвідомлює порушення кожного місяця при отриманні виплат, а отже, загальний строк звернення за статтею 122 КАС України застосовується до кожної окремої виплати. Це призвело до того, що суд задовольнив вимоги лише за період у межах пів року до подання позову.

Приклад із повсякденного життя: уявіть ситуацію, коли ваш роботодавець раптово вирішує виплачувати вам зарплату вдвічі меншу, ніж прописано в основному договорі. Ви отримуєте ці гроші протягом року, знаєте про порушення, але вирішуєте йти до суду лише зараз. Суд визнає, що роботодавець діяв незаконно, але зобов’яже повернути недоплату лише за останні шість місяців, бо ви занадто довго зволікали з позовом. Ця справа нагадує: захищати свої соціальні права потрібно оперативно.

2.1. Перелік позовних вимог (дослівно):

• визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати позивачу пенсії згідно вимог рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ) /2021 відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року;
• зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійдивити перерахунок основної пенсії позивачу за період з 01 липня 2021 року відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №Г р (II) відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР від 06 червня 1996 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум;
• зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 01 липня 2021 року відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07 квітня 2021 року №1-р(ІІ)/2021 відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у редакції Закону України Про внесення змін і доповнень до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №230/96-ВР у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та виплачувати позивачу основну пенсію у розмірі не менше 6 мінімальних пенсій за віком.

3. Джерела права, використані судами

• Конституція України (ст. 19, 46, 92, 152);
• Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII;
• Закон України «Про внесення змін і доповнень до Закону…» № 230/96-ВР від 06.06.1996;
• Закон України «Про внесення змін до Закону…» № 1584-ІХ від 29.06.2021;
• Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 № 1-р(ІІ)/2021;
• Рішення Конституційного Суду України від 03.04.2024 № 4-р(І)/2024;
• Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 77, 122, 123, 139, 341, 351).

4. Результати розгляду справи за інстанціями

5. Питання та мотивування Верховного Суду

6. Фінансовий ефект для позивача

У результаті розгляду справи у Верховному Суді позивачка отримала право на значне підвищення основної пенсії. Замість фіксованої виплати у 3700 грн, ПФУ зобов’язаний нараховувати пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком. Оскільки перерахунок призначено з 5 лютого 2024 року, позивачці буде виплачена заборгованість за весь цей час (враховуючи різницю між виплаченим та належним), а в подальшому щомісячна пенсія буде суттєво вищою.

7. Витрати на правову допомогу

Позивачка у цій справі була звільнена від сплати судового збору як особа з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи. Питання компенсації витрат на професійну правничу допомогу (витрат на адвоката) у касаційній інстанції не перерозподілялося. Конкретна сума, яку просила позивачка за послуги адвоката, у наданому тексті не зафіксована до стягнення, оскільки Верховний Суд ухвалив нове рішення з частковим задоволенням вимог та залишив без розгляду вимоги за період поза межами 6-місячного строку.