1. Про що була справа?
Справа стосувалася захисту соціальних прав військового пенсіонера в умовах змін до бюджетного законодавства на 2025 рік. Позивач, пенсіонер, який отримує пенсію відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області .
Суть спору полягала в тому, що з 01 січня 2025 року пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії позивача, застосувавши так звані «понижуючі коефіцієнти» до сум, що перевищують 10 прожиткових мінімумів . Ці обмеження були запроваджені статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та Постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 .
Внаслідок застосування цих норм, нарахована пенсія позивача у розмірі 41 878,27 грн була виплачена у зменшеному розмірі — 29 860,75 грн . Позивач вимагав визнати такі дії протиправними та відновити виплату в повному обсязі .
2. Докази, які досліджували суди
- Дані про перебування позивача на обліку в ГУ ПФУ та отримання пенсії за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ .
- Матеріали перерахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі станом на 01.01.2025, що підтверджують застосування коефіцієнтів .
- Розрахунок суми пенсії: підсумок з надбавками склав 41 878,27 грн, а до виплати з урахуванням обмежень — 29 860,75 грн .
- Заява позивача від 08.01.2025 до відповідача з вимогою надати інформацію про перерахунок .
- Лист-відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.01.2025 № 1466-674/Ц-52/8-1300/25, у якому повідомлялося про перерахунок на виконання Постанови № 1 .
3. Закони та нормативно-правові акти
Суди при вирішенні спору використовували наступні джерела права:
- Конституція України: статті 8, 19, 46, 64, 92 (верховенство права, соціальний захист, ієрархія нормативних актів) .
- Закон України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (статті 1-1, 11, 43-47, 63) — як спеціальний закон .
- Закон України № 4059-IX «Про Державний бюджет України на 2025 рік» (стаття 46) — як підстава для введення коефіцієнтів .
- Постанова КМУ № 1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» (пункти 1, 2) .
- Бюджетний кодекс України (щодо предмета регулювання закону про бюджет) .
- Рішення Конституційного Суду України: від 09.07.2007 № 6-рп/2007, від 22.05.2008 № 10-рп/2008, від 20.12.2016 № 7-рп/2016, від 27.02.2020 № 3-р/2020, від 28.08.2020 № 10-р/2020 .
- Кодекс адміністративного судочинства України (КАСУ): статті 2, 7, 242, 341 .
4. Результати розгляду позовних вимог
| Позовні вимоги | Суд І інстанції (Львівський ОАС) |
Суд апеляційної інстанції (8-й ААС) |
Суд касаційної інстанції (Верховний Суд) |
|---|---|---|---|
| Визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо обмеження пенсії шляхом застосування ст. 46 ЗУ «Про Держбюджет-2025» та понижуючих коефіцієнтів (Постанова КМУ №1) | Задовольнив Визнав дії протиправними . |
Задовольнив Залишив рішення без змін . |
Задовольнив Залишив рішення без змін . |
| Зобов`язати ГУ ПФУ скасувати понижуючі коефіцієнти та виплачувати пенсію у повному обсязі без обмежень з 01.01.2025 | Задовольнив Зобов’язав здійснити виплату без коефіцієнтів . |
Задовольнив Залишив рішення без змін . |
Задовольнив Залишив рішення без змін . |
5. Правова позиція Верховного Суду
| Питання, яке досліджував Суд | Мотивація (обґрунтування) Верховного Суду |
|---|---|
| Чи може Закон про Держбюджет та Постанова КМУ змінювати розмір пенсій, встановлений спеціальним законом? | Ні. Верховний Суд зазначив, що Закон про Держбюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і гарантій, передбачених іншими законами . Зміна умов пенсійного забезпечення можлива лише шляхом внесення змін до спеціального Закону № 2262-XII . |
| Колізія норм права: який закон має пріоритет? | Суд застосував принцип lex specialis derogat generali (спеціальний закон скасовує дію загального). Пріоритет мають норми спеціального Закону № 2262-XII, а положення бюджетного закону № 4059-IX є загальними . |
| Чи є правомірним застосування «понижуючих коефіцієнтів»? | Застосування коефіцієнтів визнано протиправним, оскільки це фактично встановлює додаткове регулювання, відмінне від спеціального закону, та призводить до обмеження конституційного права на соціальний захист (ст. 46 Конституції) . |
| Чи можуть суди не застосовувати чинний закон або постанову? | Так. У разі невідповідності правового акта Конституції або закону, суд застосовує акт вищої юридичної сили (ч. 3 ст. 7 КАСУ). Суди не повинні застосовувати акти, що суперечать закону, навіть якщо вони є чинними . |
6. Інформація про справу (Metadata)
380/1898/25,Львівський окружний адміністративний суд,Брильовський Р.М.,Восьмий апеляційний адміністративний суд,Гудим Л.Я.,Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд),Берназюк Я.О.,обмеження пенсії,понижуючі коефіцієнти,Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області,пенсія військовим,Закон 2262-ХІІ,бюджет 2025,постанова КМУ №1,коефіцієнт зменшення,соціальний захист,ПФУ Львів,судова практика 2025,скасування обмежень,перерахунок пенсії,стаття 46 Конституції,Брильовський,Гудим,Берназюк,Верховний Суд
Залишити відповідь